浙江省人力資源和社會保障廳  浙江省經(jīng)濟和信息化廳

關于印發(fā)《關于推進工程領域職稱社會化評價改革的意見》的通知

各市人力資源和社會保障局、經(jīng)濟和信息化委員會（局），各有關單位：

根據(jù)中央和我省關于深化職稱制度改革的有關精神，我們制定了《關于推進工程領域職稱社會化評價改革的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題請及時反映，以便修改完善。

浙江省人力資源和社會保障廳  浙江省經(jīng)濟和信息化廳

2018年12月24日

關于推進工程領域職稱社會化評價改革的意見

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于深化職稱制度改革的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2018〕4號）精神，現(xiàn)就推進工程領域職稱社會化評價改革提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足服務人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，優(yōu)化專業(yè)結構、改進評價標準、創(chuàng)新評價方式、暢通評價渠道，建立職業(yè)分類優(yōu)化、評價標準科學、評價重點突出、評價與使用結合的工程技術人員職稱制度。

（二）基本原則

1．遵循規(guī)律、分類推進。遵循工程技術人員成長規(guī)律，科學把握不同專業(yè)、不同崗位、不同層次專業(yè)技術人才特點，針對現(xiàn)行工程技術人員職稱制度存在的問題，精準施策，分類改革。

2．以用為本，市場評價。以促進工程技術人才職業(yè)發(fā)展、更好滿足行業(yè)發(fā)展用人需要為目標，建立科學的評價標準，體現(xiàn)重品德、重業(yè)績的評價導向，發(fā)揮市場在職稱評審中的基礎作用。

3．轉變職能，放管結合。轉變工程技術人員職稱管理模式，強化頂層設計，完善政策法規(guī)，推動行業(yè)承接評審，政府逐步從微觀的評審工作中脫離出來，運用復審評估、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)管理等手段，加強對職稱制度運行的指導和監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

（三）完善層級設置。在保持初級、中級、高級工程師三個等級基礎上，增設正高級工程師，相關省級行業(yè)主管部門要以培養(yǎng)和造就“行業(yè)大家”為導向，堅持以用為本，把品德放在評價的首位，根據(jù)行業(yè)屬性和崗位特點，以反映技術水平、能力貢獻、崗位履職為重點，制定更有針對性、操作性的正高級工程師評價標準。各級別工程師名稱依次為：技術員、助理工程師（初級）；工程師（中級）；高級工程師（副高級）；正高級工程師（正高級）。

（四）規(guī)范專業(yè)劃分。以行業(yè)發(fā)展和市場需求為基礎，統(tǒng)籌工程技術人員專業(yè)技術職務體系、工程技術人員職業(yè)資格體系和工程企業(yè)資質(zhì)體系，初步建立規(guī)范的工程技術專業(yè)分類，并進行動態(tài)調(diào)整。以工程技術專業(yè)分類為基礎，建立健全面向全社會、統(tǒng)一規(guī)范的工程技術人員職稱制度，將工程技術領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格納入職稱制度，明確對應關系。

（五）完善評價標準。完善各級工程師的評價標準，遵循工程技術人員職業(yè)特點，分行業(yè)、專業(yè)完善評價標準。評價標準要不唯論文、不唯職稱、不唯學歷、不唯獎項，建立以工程技術需求為基礎，以工程技術人才工作績效、創(chuàng)新成果為核心的評價體系，將技術應用和解決實際問題的能力作為評價工程技術人員的最重要內(nèi)容，推行標志性工程項目制度，充分反映工程領域?qū)I(yè)技術人員的實際工作能力和業(yè)績水平，防止簡單、片面地以學歷文憑、論文數(shù)量和科研獎項為評價硬指標。各行業(yè)主管部門在評價標準完善過程中，要從企事業(yè)單位實際出發(fā)，探索從產(chǎn)品和技術標準中提煉人才標準的模式，注重將新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的專業(yè)調(diào)整與完善評價標準結合起來，充分體現(xiàn)“業(yè)內(nèi)評價”和行業(yè)特色，為行業(yè)評出真知管用的工程師。同時，在競爭充分的工程技術專業(yè)，支持鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)牽頭，從產(chǎn)品標準、行業(yè)標準，提煉出人才標準，產(chǎn)品銷量、個人薪酬等均可納入評價標準，真正發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。

（六）加強制度銜接

1．進一步統(tǒng)籌工程技術職業(yè)資格與職稱制度。工程技術人員職稱評價應與用人單位的考核、聘用、績效分配等用人制度相銜接。以工程技術為主要職責的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內(nèi)開展職稱評審，探索人才密集的工程事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。探索建立龍頭企業(yè)內(nèi)部職級直接認定相應職稱的機制。在已建立職業(yè)資格制度的工程技術專業(yè)，取得的職業(yè)資格一般分別對應職稱的初、中、高級（具體見附件），此類中初級人才的評價，一般以職業(yè)資格為主，高級人才的評價，以職稱為主，尊重人才成長規(guī)律，減少多頭評價、重復評價負擔。同時，有準入類職業(yè)資格要求的工程技術專業(yè)，應將取得職業(yè)資格并依規(guī)執(zhí)業(yè)的經(jīng)歷，作為《工程技術人才職稱評價基本標準條件》中申報高級職稱的優(yōu)先條件，杜絕評價與使用“兩張皮”的現(xiàn)象。健全體現(xiàn)工程技術崗位特點的考核制度，加強聘后管理，在使用和考核中實現(xiàn)人員能上能下。

2．協(xié)同推進技能人才制度與工程技術人才評價。技能人才與工程技術人才都是重要的人才，有各自的成長規(guī)律和職業(yè)要求。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，不能將兩者的證書單純地進行轉化，而是鼓勵兩類人才在各自定位上各自發(fā)展，共同成長，相互協(xié)作。當符合條件的高技能人才同時具備工程技術人才的能力時，鼓勵其參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審；同樣，當工程技術人才具備與高技能人才同等突出的技能水平時，鼓勵其取得技能人才水平證書，使兩類人才之間技能水平相互貫通，從而培養(yǎng)出一批全面發(fā)展的高水平的領軍型人才。

（七）探索社會化評價。要重視并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)在標準制定和評審中的作用。對于行業(yè)管理規(guī)范、評價標準科學的工程技術專業(yè)，可按照“權責一致”原則，采取政府授權備案形式，由自律性強、專業(yè)性強、運轉規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會學會等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關職稱評價標準，成熟一個、授權委托一個，逐步使工程系列職稱評審回歸業(yè)內(nèi)評價、社會評價，實現(xiàn)個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制。

（八）創(chuàng)新評價方式。對業(yè)績、貢獻、學歷、資歷、論文著作、科研成果、榮譽獎項、發(fā)明創(chuàng)造、標準制定等內(nèi)容進行合理取舍、科學設置，提高技術創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣、標準制定、代表作品等標志性業(yè)績的分值權重，建立評價全面、考核剛性、業(yè)績導向清晰的量化指標體系。由評委會專家對照量化評價體系進行賦分，實現(xiàn)定性和定量結合的科學評價。申報人員可使用量化評價體系進行自評，經(jīng)評審機構審核，實現(xiàn)特別優(yōu)秀人才的破格和越級申報。結合工程領域不同行業(yè)和專業(yè)自身特點，可采取專家評審、網(wǎng)上評審、考核認定、人機對話、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示、考評結合等多種評價方式，使評價更具針對性和科學性。初級和中級工程師中專業(yè)通用性強的，適宜采用考試方式進行評價的，原則上實行考試評價方式。

（九）推動評價與培養(yǎng)相銜接。建立與工程師制度相適應的工程技術人員培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮新的工程技術人員職稱制度對提高工程技術人才培養(yǎng)質(zhì)量的引領和導向作用，緊密結合工程技術領域人才需求和工程技術人員職業(yè)標準，建立與工程技術人員職稱制度相適應的工程專業(yè)學位教育人才培養(yǎng)體系，鼓勵各地根據(jù)實際，通過高等院校與企業(yè)合作舉辦“工程師學院”、職業(yè)院校與企業(yè)合作推進“新型學徒制”試點等方式，實現(xiàn)職稱標準與課程標準“相長”，職稱評審與學習考核“相融”，在培養(yǎng)中評價，在評價中培養(yǎng)；按照不同等級工程技術人員的職業(yè)能力要求，完善工程技術人員繼續(xù)教育制度，提高勝任崗位工作的能力和水平，促進職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

（十）完善監(jiān)管和服務

1．加強指導和監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門作為工程職稱評審工作的綜合管理部門，要充分發(fā)揮相關政府部門的行業(yè)管理職能，指導社會、行業(yè)組織、學術團體和用人單位共同參與標準制定等相關工作。加強職稱評審的事中事后監(jiān)管，建立評審質(zhì)量評估機制和違規(guī)責任倒查制度，對承接社會化評審的機構進行定期備案、動態(tài)調(diào)整。

2．健全工程師管理。用人單位要強化工程師日常管理，建立健全工程師考核制度和考績檔案。以履行崗位職責的工作實績、技術水平和工作態(tài)度為主要內(nèi)容，對各層級工程師實行定性考核與定量考核相結合，平時考核與任期期滿考核相結合。考核成績記入考績檔案，作為職稱評價的依據(jù)。建立工程師誠信體系。工程技術人員參加工程師評價應以誠信為本，申報信息要真實準確，職業(yè)活動中要誠信從業(yè)、依法執(zhí)業(yè)，把個人誠信檔案作為職業(yè)生涯的重要資料。

3．加強公共服務。打破所有制和身份限制，對全社會工程技術人員職業(yè)能力和水平進行科學評價，為各類單位用人提供評價依據(jù)。進一步暢通非公有制單位工程技術人員職稱申報渠道，著力提高對非公有制單位工程技術人員水平評價服務質(zhì)量。進一步完善政策措施，強化社會化服務功能，加強職稱評審網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設，健全面向各類企事業(yè)單位的職稱公共服務體系，提供均等、公正、高效、便捷的評價服務。

三、改革的組織實施

（十一）提高認識，加強領導。工程領域職稱制度改革涉及工程技術人員切身利益，政策性強，涉及面廣，社會影響大。各級黨委要堅持黨管人才原則，加強對改革工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認識改革的艱巨性、復雜性和敏感性，切實按照國家和我省統(tǒng)一部署推進改革。

（十二）理順關系，明確職責。省人力社保廳要會同行業(yè)主管部門發(fā)揮制度建設、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查職能，有序推進工程領域職稱社會化評價改革。符合條件的工程領域行業(yè)協(xié)會應明確自身定位，主動有序承接相關行業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審職能。各地各有關部門要根據(jù)本意見，抓緊制訂具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進改革。各地中級職稱可參照本意見開展探索實踐。

（十三）試點先行，平穩(wěn)推進。重點對制度設計、評價標準、評價方式、評價程序等內(nèi)容進行試點。鼓勵各地在改革意見指導下，結合本地工程行業(yè)特點，開展差異化探索試點。試點工作結束后，各有關部門要及時向省人力社保廳總結報告試點工作情況。

（十四）分類指導，分步實施。貫徹分類推進職稱制度改革思想，針對改革前后政策銜接和過渡加強分類指導，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。妥善處理改革中遇到的矛盾和問題，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，分步實施，確保社會和諧穩(wěn)定。

本通知自2019年2月1日起施行。

附件：工程技術專業(yè)職業(yè)資格可聘任職稱對應表

附件

工程技術專業(yè)職業(yè)資格可聘任職稱對應表